市场监管总局严厉打击各类不正当促销行为

来源：法治日报 日期：2020-11-27

近年来，经营者通过促销活动让利消费者，“6·18”“双11”等促销季电商平台成交量不断刷新，反映出促销对消费的强大拉动效果。与此同时，经营者利用互联网等新兴技术，使促销规则更加复杂，促销花样不断翻新，促销行为真假难辨。

为进一步规范经营者促销行为，维护市场竞争秩序、保障消费者合法权益，国家市场监管总局近日公布《规范促销行为暂行规定》（以下简称《暂行规定》），对经营者在开展促销时“先提价、再折价”的现象，明确规定折价、降价的基准等。该《暂行规定》将于今年12月1日起正式实施。

禁止欺骗性促销行为

近年来，网络促销模式不断翻新，出现集中促销、网络“直播带货”等新的促销方式，也催生出许多问题。为此，《暂行规定》针对这些集中突出的问题提出了解决方案。

近年来兴起的购物促销活动中“进店送”“扫码送”等活动，都是不与直接销售商品挂钩的新型促销模式，对传统监管理念造成冲击，监管部门在“能不能管”的问题上存在疑虑。对此类问题，《暂行规定》明确规定，为了招揽客户、获取流量、提高点击率等，附带性地提供物品、奖金或者其他利益的行为，属于有奖销售规制的范畴。

针对促销行为不规范、“先提价后打折”的虚假打折、欺骗性有奖销售、使用虚假宣传的违法促销等行为，《暂行规定》明确禁止促销活动中的价格欺诈、虚假宣传、谎称有奖、故意让内定人员中奖等欺骗性促销行为。

现实中，网络促销活动中“红包”“优惠券”等促销信息名目众多，折扣、优惠算法复杂，消费者往往不了解促销规则，缺乏辨别力，在受到虚假促销宣传的诱惑、欺骗下，容易冲动消费，产生消费纠纷。对此，《暂行规定》明确经营者开展促销要公示促销规则、促销期限以及对消费者不利的限制性条件等，充分保障消费者的知情权，维护消费者的合法权益。

据市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局有关负责人介绍说，“《暂行规定》的出台，将成为今后较长一段时期内市场监管部门规范促销行为的重要指引。对规范经营者的促销行为提供遵循，对保护消费者合法权益提供制度依据。”

据介绍，《暂行规定》是市场监管总局在进行了大量的调研分析，广泛听取了社会各界意见建议，深入开展研究论证的基础上制定的。“双11”等大型集中促销已经成为社会经济生活的特殊时段，成为企业集中开展促销、全民消费的重要时间节点。虽然《暂行规定》在12月1日生效，但在“双11”之前公布，有利于进一步释放规范市场经营行为、加强市场监管的信号，引导市场主体依法合规经营，维护消费者合法权益，营造公平有序的市场氛围。

“忽悠式打折”伎俩频现

其实，在各类花样翻新的“促销活动”中，商家经常使用的也是消费者最容易被忽悠的促销手段，就是各种各样的“打折”活动。

当前不少商家在促销时都擅长玩文字游戏，他们通过低折扣的广告宣传，吸引顾客到店里，等顾客真正选中商品时才发现，他们所选的商品并不参与打折或者打折力度没有宣传的优惠。在这种情况下，由于顾客已经选中自己心仪的商品，即便不打折，顾客也往往不会计较而购买，商家正是揣摩透了顾客的心理，使得这种“忽悠式打折”模式无往不利。

记者近日趁着国庆节、“双11”期间各大超市都有打折促销活动的机会，前往附近的某大型超市购物，就发现了很多打折促销的“猫腻”。

比如一款早餐即冲麦片，国庆节前零售价标注为29.9元，10月3日打折时，零售价为33.8元，打折活动结束后的10月24日零售价回到29.9元。11月10日超市又搞活动，零售价又升到33.8元，宣称打6.9折，实际上消费者没有得到6.9折的优惠。还有一款香皂，国庆节前一直以“活动售价”2.9元销售，在10月份搞活动时，宣称打7.9折，但零售价又提高到3.3元，折后价为2.61元，比原来的“活动售价”只优惠0.29元，实际折扣率为九折。看来这种“先提价、再折价”的促销伎俩，商家真是玩得够溜。

对此，中国法学会消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长、中国人民大学法学院教授刘俊海分析认为，上述那些“先提价、再折价”的促销打折，实际上对消费者是一种忽悠，尤其是抬高原价再打折的行为，可以说是在欺骗消费者。根据消费者权益保护法第二十条的规定，经营者向消费者提供有关商品或服务的信息，应当真实、全面，不得作虚假的宣传。虽然超市有自主定价权，但零售价作为商品的基础价格，在短时间内随意反复变动，实际上是误导消费者认为自己得到了优惠，也是对消费者知情权的一种侵害。

“严厉打击各类不正当促销行为，真正让消费者在促销中‘买了不吃亏、买了不上当’，打造让群众放心的消费环境，是今后市场监管的重点。”价格监督检查和反不正当竞争局有关负责人说。

记者注意到，此次《暂行规定》特别强调经营诚信原则，规定经营者折价、减价，应当标明或者通过其他方便消费者认知的方式表明折价、减价的基准。未标明或者表明基准的，其折价、减价应当以同一经营者在同一经营场所内，在本次促销活动前七日内最低成交价格为基准。如果前七日内没有交易的，折价、减价应当以本次促销活动前最后一次交易价格为基准。

提升促销行为透明度

此次《暂行规定》通过对促销行为进行规范，不仅保护消费者的合法权益，也保护了广大经营者的合法权益。

刘俊海分析，《暂行规定》通过规范促销行为，有助于提升促销行为的公开化和透明度，保障消费者的知情权和选择权，引导消费者科学理性消费。

根据《暂行规定》第十三条规定，经营者在有奖销售前，应当明确公布奖项种类、参与条件、参与方式、开奖时间、开奖方式、奖金金额或者奖品价格、奖品品名、奖品种类、奖品数量或者中奖概率、兑奖时间、兑奖条件、兑奖方式、奖品交付方式、弃奖条件、主办方及其联系方式等信息，不得变更，不得附加条件，不得影响兑奖，但有利于消费者的除外。在现场即时开奖的有奖销售活动中，对超过五百元奖项的兑奖情况，应当随时公示。

同时规范促销行为也有利于保护企业合法权益，强化市场监管。《暂行规定》对相关法律中有关促销的行为规范进行梳理，明确法律适用，有助于推进市场监管法律制度的协调统一和深度融合，提高市场监管执法效能。通过违法促销经营行为的规范，对不公平、不正当竞争行为的打击，这其实是更大程度地保护广大经营者的合法权益。例如《暂行规定》明确的“抽奖式有奖销售最高奖的金额不得超过五万元”，就是为了防止通过高额有奖促销手段，排除、限制中小企业参与竞争，造成不公平的竞争。从更深意义上来讲，保护消费者和经营者的合法权益是一个相互促进的过程。消费选择会倒逼消费模式升级，为企业创新发展提供更大动力，更好地促进企业健康发展。